2025 年初，英国首相凯尔·史塔默爵士被邀请参加欧盟领导人非正式峰会。这是英国脱欧谈判艰苦时期以来首次收到此类邀请。

2 月份会议的重点是未来的安全与防务合作。背景：从欧洲的角度来看世界局势动荡不安。

中东和欧洲战火纷飞

唐纳德·特朗普即将重返白宫，这进一步加剧了笼罩这个大陆的不确定性。

他威胁到西方的凝聚力，因为他承诺对进口产品征收惩罚性关税，这让欧盟和英国非常担忧，并且可能退出北约。自二战后成立以来，北约一直是欧洲国家安全所依赖的跨大西洋防御联盟。

威胁提醒我们共同的价值观
这些对安全和贸易收入的威胁有助于提醒欧盟和英国在不可预测的时期所秉持的共同价值观。

2016年英国脱欧让欧盟感到了实力的削弱。这意味着欧盟失去了一个强大的经济体以及除法国之外唯一的重要军事力量。

至于脱欧后的英国，现在已不再受欧盟成员国规则的约束，在世界舞台上其影响力也小了很多。

从国内来看，工党政府已经意识到欧洲是兑现对英国公众的一系列优先承诺的关键。

“经济、国防、移民……所有这些都有欧洲元素，因此欧盟关系对整个政府议程都很重要。本届政府取得成功的关键因素与欧洲息息相关，”欧洲对外关系委员会主任马克·伦纳德 (Mark Leonard) 表示。

工党曾多次承诺“雄心勃勃地重启”欧盟与英国的关系。

自今年夏季赢得大选以来，中国进行了大量的穿梭外交和象征性活动。

英国外交大臣戴维·拉米出席了欧盟外交部长会议，英国财政大臣雷切尔·里夫斯在欧盟财长峰会上发表演讲，英国首相则前往布鲁塞尔与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩举行会谈。

布鲁塞尔充满善意，但也存有疑虑
但这次“重置”究竟意味着什么？2025 年我们又能期待什么呢？

英国政府是否会允许一定的流动自由，以换取欧盟贸易的经济利益？

欧盟与英国峰会计划于春季举行，在双边谈判开始前，一些来自欧盟成员国和英国的政界人士和高级外交官在不愿透露姓名的情况下与我进行了交谈。

我不断听到欧盟对新工党政府及其经常重复的“重启”热情表现出“巨大的善意”。

但与此同时，布鲁塞尔也明显持怀疑态度，如果工党政府希望看到切实的成果，最好留意这一点。

一位欧盟人士告诉我：“这种想法是存在的。欧洲各国也渴望与英国建立更紧密的关系。”

“目前尚不清楚的是伦敦真正感兴趣的是什么，以及它为了实现目标愿意做出哪些牺牲。这是关键，而伦敦似乎还没有触底。”

就欧盟与英国重启关系而言，我提到的国防和安全安排是众所周知的“唾手可得的果实”。

将已经发生的事情正式化相对容易：例如对俄罗斯制裁的合作，以及北约内部已经在进行的关于军事和防御能力的讨论，以及如何最好地保护欧洲免受网络攻击和对北海能源基础设施等关键设施的攻击。

这被视为一项双赢的协议。

并且没有提议使国防协议具有法律约束力。

工党政府不必担心被政治反对派或英国脱欧支持者视为试图“阻止英国脱欧”。工党政府对这种潜在指控十分敏感。

但工党也对贸易和经济做出了承诺：要“让英国脱欧发挥作用”并“拆除”英国脱欧强加的贸易壁垒。预算责任办公室估计，从长远来看，英国脱欧将使英国经济损失 4% 的 GDP。

工党希望避免这种情况，但这并不像听起来那么简单。

英国与欧盟的贸易协定不存在“后门”
欧盟数据表示，他们对英国政府宣布“雄心勃勃”的重启计划同时坚持维持脱欧后的限制性红线感到困惑。

一份最近阐述欧盟利益的工作文件指出，由于英国排除重新加入欧盟关税同盟或单一市场或接受人员自由流动，“所能获得的经济利益有限”。

欧盟的一些人怀疑英国政府认为它可以通过贸易换取国防利益。他们说，这永远不会发生。

一位欧盟外交官告诉我：“如果英国认为可以利用防务协议作为后门，与我们达成贸易优惠协议，那就错了。”

“对我们来说，这就像是在进行一场奇怪的拔河比赛。欧盟一边是魔鬼，另一边是天使。就价值观而言，我们与英国的团结之处比分歧之处要多。

“欧盟希望采取行动让英国更接近欧盟，但另一方面，我们又不能放弃作为欧盟基础的技术细节。我们不能达成特殊协议，即使这会限制与英国的关系。”

为了实现经济关系的显著改善，双方都必须做出妥协。

布鲁塞尔方面无意撕毁《贸易协定》（即欧盟与英国之间已经存在的贸易协定）。但你确实发现欧盟愿意同时就不同经济领域展开谈判。

一位欧盟外交官坚持说：“我们可以一边走路一边嚼口香糖。”

英国方面也承认，行业协议很可能必须符合这些行业的欧盟规则。

欧盟寻求恢复青年流动计划
工党未来与欧盟做出的任何妥协的关键在于：他们能否让英国国内民众认为这一结果对英国民众来说是一场胜利？

欧盟将大力争取在英国水域的长期捕鱼权。

它还希望推出一项青年流动计划，允许 18 至 30 岁的年轻人到英国或欧盟工作或学习最多三年，如果选择学习，则需支付当地的大学学费。

英国政府坚称不会恢复与欧盟的人员自由流动政策。

移民问题是一个热门话题。但值得注意的是，工党并没有明确排除青年计划。他们只是说他们“没有计划”实施该计划。

关于青年流动，人们认为，由于语言障碍，更多的欧盟青年将比英国公民利用流动计划。

但英国政府或许会利用对欧盟要求的流动计划和/或渔业协议的开放态度，作为谈判筹码，以达成一些对英国利益至关重要的协议，比如相互承认专业资格，以简化跨海峡贸易，或英国艺术家和演艺人员在欧盟境内的流动。

这两项议题均被列入工党竞选宣言，作为该党一旦执政将优先考虑的议题。

工党还希望与欧盟达成兽医协议，以减少食品和农产品贸易壁垒。这将要求英国遵守欧盟的动植物卫生规则。

气候变化和非法移民

欧盟和英国都对在能源和气候方面加强合作与协调感兴趣。

基尔爵士也将此列为优先事项。

像欧盟与其他一些国家一样，将碳排放交易计划挂钩，意味着英国可以避免欧盟碳边境调整机制（CBAM）的影响——这是英国企业担心的成本。

巴林加商业咨询公司表示，到 2040 年，消除英国脱欧后电力市场的障碍将为欧盟和英国消费者节省 440 亿欧元（360 亿英镑），并将北海风电的投资成本降低 16%。

北海盆地包括英国、欧盟成员国比利时、丹麦、德国和荷兰以及单一市场成员国挪威。它是世界上最有前景的海上风电地区之一。

在非法移民问题上，欧盟表示愿意与英国开展更密切的合作。欧盟希望英国加大打击在该国非法工作的人员的力度。

法国抱怨称，非法移民可以轻易消失并谋生，这是吸引经济移民前往英国的主要因素。

欧盟已排除英国将搭乘小船非法抵达其海岸的移民遣送回其出发的欧盟国家的可能性。

选民行动比政府更快
无论 2025 年及以后欧盟与英国关系如何发展，由于政治方面的考虑以及谈判往往陷入细节泥潭，这种发展都可能进展缓慢。

与此形成鲜明对比的是，YouGov 和 Datapraxis 最近为欧洲外交关系委员会所做的民意调查显示，欧盟和英国的选民比布鲁塞尔和伦敦的领导人更热衷于跨越先前的政治禁忌来加强联系。

民意调查发现，约有一半的英国受访者认为，加强与欧盟的接触是促进英国经济（50%）、加强安全（53%）和有效管理移民（58%）的最佳方式。

当被问及英国政府应该优先与谁发展关系时，50% 的人选择欧洲，只有 17% 的人选择美国。

高达68%的英国受访者认为，重新引入跨海峡自由流动以换取进入欧洲单一市场将带来好处。

欧洲也对中国的合作愿望和放弃先前红线的意愿做出了回应。

波兰（54%）和德国（53%）的大多数选民——以及西班牙（43%）、意大利（42%）和法国（41%）的主流意见——认为欧盟应该给予英国进入欧洲单一市场某些部分的特殊权限，以确保更紧密的安全关系。

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